《宗教事务条例》第十一条规定：“信仰伊斯兰教的中国公民前往国外朝觐，由伊斯兰教全国性宗教团体负责组织。”根据这条规定，除中国伊斯兰教协会外，其他组织或者个人不得组织信仰伊斯兰教的公民前往国外朝觐。
关于信仰伊斯兰教的中国公民赴麦加朝觐的组织问题，朝觐圣地所在国—沙特阿拉伯王国政府有类似的规定，不接受穆斯林个人朝觐申请；各个国家的朝觐者，须由政府有关部门或政府指定的有代表性团体或组织负责，统一组织各国的穆斯林前往。统一组织，是沙特对朝觐活动的明确规定，各个国家都要加以遵守。
朝觐活动由中国伊斯兰教协会组织，也是由朝觐活动的性质和我国国情所决定的。一年一度的朝觐，是属于伊斯兰教的特大型的国际性宗教活动，需要经过报名、核证、办理护照、签证、行前培训、卫生防疫等，涉及在沙特的一系列宗教活动及朝觐结束后组织大家返回国内等许多工作环节。因此，考虑到朝觐是穆斯林的一项基本的宗教功课，以及诸多复杂因素，只有权威性的中国伊斯兰教协会才能够承担这些复杂工作。中国伊斯兰教协会是全国各族穆斯林群众的代表性组织，担负着指导全国各地穆斯林群众宗教教务活动的重要职责，由它负责组织穆斯林的朝觐活动，是全国各族穆斯林的普遍要求与共同愿望。多年来，中国伊斯兰教协会为全国各族穆斯林群众的朝觐活动尽心尽力，探索总结出一整套工作程序和有效办法，使得每年朝觐活动得以顺利进行。有关工作也得到穆斯林群众的普遍认同，我国绝大多数穆斯林愿意参加由中国伊协组织的朝觐活动。
我国实行有组织、有计划的朝觐政策。为使朝觐活动有序地进行，借鉴一些国家“公开报名、排队朝觐”的做法，国家宗教事务局研究制定了《中国穆斯林出国朝觐报名排队办法》，统一报名排队和收费标准。同时，借鉴其他国家经验，研究探索通过银行系统收费，减少中间环节，降低费用。每年，中国伊斯兰教协会开列朝觐费用开支明细表，向穆斯林群众交代每项费用使用情况。这样做，一方面可以接受群众的查询与监督，保证资金合理使用，使穆斯林心中有数；另一方面，还可以有效地堵塞漏洞，防止乱收费，切实保护参加朝觐的穆斯林的合法权益。（大连市民委）
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